上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快培育增長新動能行動方案》（以下簡稱《行動方案》），其中提到，推動建筑企業(yè)整合升級。鼓勵建筑企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)錯位競爭、鏈條互補(bǔ)。全文如下：
上海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快培育增長新動能行動方案
為全面推動上海建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升建設(shè)工程品質(zhì)，強(qiáng)化建筑企業(yè)核心競爭力，打造公平有序的市場環(huán)境，制定本行動方案。
?一、優(yōu)化市場競爭格局
??（一）推動建筑企業(yè)整合升級。鼓勵建筑企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)錯位競爭、鏈條互補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)深化跨域市場布局，扎根主力城市、潛力城市，實行屬地化深耕戰(zhàn)略。組建具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的建設(shè)集團(tuán)，鞏固3家以上綜合實力相當(dāng)于ENR全球承包商250強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)地位。培育專注細(xì)分市場、具備專業(yè)特色能力的建筑業(yè)中小企業(yè)，鼓勵走專業(yè)分包發(fā)展道路。（責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??（二）鞏固先發(fā)優(yōu)勢板塊。發(fā)布工程技術(shù)和設(shè)計服務(wù)業(yè)惠企服務(wù)包，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)營主體。做優(yōu)做強(qiáng)工程咨詢優(yōu)勢板塊，鼓勵傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)由專業(yè)技術(shù)供應(yīng)商向全過程咨詢服務(wù)商轉(zhuǎn)型。搶抓上海建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，加快拓展戰(zhàn)略新興領(lǐng)域工程咨詢業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）
??（三）完善市場退出機(jī)制。建立建設(shè)工程企業(yè)市場化退出通道，對長期停業(yè)、資質(zhì)閑置且人員不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法清理資質(zhì)。支持困難企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整等方式優(yōu)化資源配置。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
二、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
??（一）注重科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。支持建筑企業(yè)申請國家級、市級科技研發(fā)項目。針對人工智能、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，推動建筑業(yè)科技創(chuàng)新孵化，在建設(shè)工程“兩新”認(rèn)證、新材料認(rèn)定等方面予以支持。引導(dǎo)建筑企業(yè)聚焦生產(chǎn)需求開展科技創(chuàng)新，采用研發(fā)強(qiáng)度和孵化項目銷售額雙控的科研管理模式。大力發(fā)展建筑技術(shù)產(chǎn)品交易市場，加快產(chǎn)業(yè)化落地。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高校土木工程和建筑類專業(yè)學(xué)科建設(shè)，精準(zhǔn)對接行業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科設(shè)置，重點培育建筑領(lǐng)域復(fù)合型人才。推動建筑企業(yè)與職業(yè)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入合作。培育“上海工程勘察設(shè)計大師”，培養(yǎng)以策劃為龍頭的規(guī)劃師、建筑師、評估師，重點提升創(chuàng)意設(shè)計、古建修復(fù)、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面稀缺人才競爭力。對入選東方英才計劃相關(guān)項目的人員，按照規(guī)定給予相應(yīng)經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市教委、市人才局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委）
三、培育建筑業(yè)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”
??（一）提升建筑企業(yè)綠色競爭力。推動建筑企業(yè)開展ESG評價，評價結(jié)果在建設(shè)工程招投標(biāo)中予以應(yīng)用。在招標(biāo)文件中明確建設(shè)工程項目綠色建筑需求，并將綠色建筑響應(yīng)情況作為評審因素。綜合運用財政、規(guī)劃、土地、節(jié)能減排、綠色信貸、債券等政策工具，培育綠色建筑新經(jīng)濟(jì)增長點。到2030年，三星級綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到20%。推行公共建筑能效分級管理，引導(dǎo)既有建筑啟動節(jié)能改造，盤活“節(jié)能改造+樓宇園區(qū)”高效運維市場。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行上?？偛?、市委金融辦）
??（二）深入推進(jìn)建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快建造方式工業(yè)化升級，推進(jìn)裝配式建筑與智能建造融合發(fā)展，做強(qiáng)“上海建造”品牌。對符合條件的裝配式示范項目予以財政支持。企業(yè)采購或租賃預(yù)制構(gòu)件智能化生產(chǎn)線、建筑機(jī)器人等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，符合條件的可享受貸款貼息或融資租賃補(bǔ)助。在商品住宅用地交易中強(qiáng)化裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等高品質(zhì)建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局）
??（三）大力推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智慧化變革。深化工程建設(shè)項目BIM技術(shù)應(yīng)用范圍和深度，推動規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維全生命周期的BIM技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)BIM監(jiān)管，實施BIM輔助施工圖審查。鼓勵企業(yè)開展BIM+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)探索。建設(shè)“智慧工地”數(shù)字管理平臺。通過數(shù)字技術(shù)賦能，提高企業(yè)設(shè)計質(zhì)量、建設(shè)效率和工程品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委）
?四、深耕傳統(tǒng)建筑市場
??（一）構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，筑牢上海建筑市場基本盤。推動“好房子”建設(shè)，為好設(shè)計、好建造、好服務(wù)提供應(yīng)用場景。培育住宅高性能部品部件發(fā)展，推廣成品門窗、保溫結(jié)構(gòu)一體化系統(tǒng)、高能效機(jī)電設(shè)備應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局）
??（二）推動人居環(huán)境品質(zhì)提升。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”、“完整社區(qū)”、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)行動，培育一批新的細(xì)分市場。建設(shè)一批口袋公園、城市綠道、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間等民生工程。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??（三）加快重大工程建設(shè)謀劃推進(jìn)。謀劃一批重大工程項目，突出重大工程穩(wěn)增長、促投資、轉(zhuǎn)動能、惠民生示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)動遷騰地、指標(biāo)平衡等重難點環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作。聚焦引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、成長性好的市區(qū)重大工程，落實提前服務(wù)等改革措施，有效銜接綜合竣工驗收與建成投用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局）
五、促進(jìn)城市更新擴(kuò)面提速
??（一）加快推進(jìn)實施城市更新行動。完善城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，健全城市體檢評估、城市更新一體化推進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化城市更新項目生成機(jī)制。加快推進(jìn)商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提升、功能復(fù)合。完善與城市更新相配套的政策措施、相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多元化投融資方式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）
??（二）鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)新收益模式。搭建促進(jìn)多方合作平臺，支持建筑企業(yè)采用“增值投資+運營分成”“工程總承包+運營投資”等收益共享、風(fēng)險共擔(dān)模式參與城市更新項目，加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市國資委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??（三）推動城市運營賦能建筑企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城市老化管道更新改造。提升房屋修繕、城市基礎(chǔ)設(shè)施（路橋隧）運維、城市安全（水電氣）運維三類隊伍能力，推行政企合作的運維管理服務(wù)模式。支持傳統(tǒng)建筑企業(yè)拓展能源、水利、環(huán)境等基建市場。鼓勵參與長三角新型能源體系建設(shè)，支持進(jìn)入固廢資源化利用、海綿城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等細(xì)分市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局）
六、健全以質(zhì)量、信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制
??（一）建立全鏈條、多維度的質(zhì)量監(jiān)督體系。壓實質(zhì)量終身責(zé)任，推行項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身追溯機(jī)制。將勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材等主體信息納入數(shù)字化檔案，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險預(yù)警，并作為市場退出依據(jù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局）
??（二）完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享，依法依規(guī)對失信企業(yè)實施懲戒、守信企業(yè)給予便利。完善企業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，推動建設(shè)項目、建筑企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”檢查以信用等級為依據(jù)，實施差異化監(jiān)管措施。建立涵蓋特定項目、特定企業(yè)的重點監(jiān)管清單，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委）
??七、營造健康的建筑市場生態(tài)
??（一）維護(hù)市場競爭秩序。深化招投標(biāo)改革，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，在政府投資工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)，并保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。重點整治內(nèi)卷式競爭，對依法必須招標(biāo)的項目，堅持適度競爭與充分競爭相結(jié)合的原則，使經(jīng)競爭的合理報價更易中標(biāo)。對市場化招標(biāo)行為，引導(dǎo)行業(yè)自律，遏制惡意低價競爭。發(fā)揮國企考核指揮棒作用，促進(jìn)企業(yè)提升效益效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市發(fā)展改革委）
??（二）支持建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包等生產(chǎn)組織方式應(yīng)用。對標(biāo)國際通行做法，深化完善建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包等生產(chǎn)組織模式管理制度和工作機(jī)制。在浦東新區(qū)政府投資、國有投資項目中，倡導(dǎo)建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包等模式深度應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)，鼓勵設(shè)計、采購、施工一體化協(xié)同運作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、浦東新區(qū)政府）
??（三）強(qiáng)化工程支付管理。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程竣工結(jié)算支付時限。全面推行建設(shè)工程過程結(jié)算。全面實施工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保。建立建設(shè)工程人工費用撥付比例約束機(jī)制，完善建筑工人實名制管理和工資支付流程。加強(qiáng)政府投資、國有投資項目資金監(jiān)管，加大對挪用資金、違規(guī)墊資等行為的查處力度。健全全市清理拖欠企業(yè)賬款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處置企業(yè)反映的賬款拖欠問題，推動實現(xiàn)應(yīng)收賬款平均回收周期不超過半年。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局）
??八、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”支持
??（一）優(yōu)化涉外工程承包服務(wù)。依托上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，圍繞咨詢、辦事、服務(wù)三大功能，為建筑企業(yè)出海提供權(quán)威、全面、便利的公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)捕捉“一帶一路”等海外市場機(jī)遇。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委）
??（二）推動企業(yè)聯(lián)合出海。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮國際市場開拓優(yōu)勢，攜手中小型和民營建筑企業(yè)以總分包形式共同“走出去”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
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