隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用日益凸顯，正在成為我國吸引外資的主力。前不久，國務(wù)院批復(fù)同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。目前，廣州服務(wù)業(yè)形成批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等7個(gè)增加值超千億元服務(wù)行業(yè)，多項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先?！皬V州服務(wù)”的品牌效應(yīng)已經(jīng)開始在各領(lǐng)域釋放，成為吸引外資的“強(qiáng)引擎”。
加入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)“國家隊(duì)”，意味著廣州不僅要以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放探索為城市發(fā)展塑造國際競爭新優(yōu)勢，更要為全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本期觀點(diǎn)邀請專家學(xué)者共同探討，獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)將對廣州帶來哪些變化？廣州又如何以此為契機(jī)開展創(chuàng)新探索？
主持人周甫琦黃舒旻投稿郵箱：nfrbgzxwb@126.com
2022年12月，國務(wù)院批復(fù)廣州等六大省會城市列入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，這是繼全部直轄市和海南自貿(mào)港之后，對服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的最新拓展，體現(xiàn)了國家打造服務(wù)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、做強(qiáng)服務(wù)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐功能所作出的戰(zhàn)略安排。作為華南地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完善的國家中心城市，廣州具有服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。接下來要抓住機(jī)遇，凝煉優(yōu)勢，集成創(chuàng)新，在擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩，在粵港澳大灣區(qū)和國家新發(fā)展格局中發(fā)揮綜合性服務(wù)樞紐功能。
服務(wù)業(yè)開放發(fā)展
對廣州城市經(jīng)濟(jì)活力的重要支撐
廣州自古是海上絲路的重要樞紐，圍繞國際貿(mào)易與外銷商品生產(chǎn)而繁盛起來的服務(wù)業(yè)體系具有開放發(fā)展的歷史根基。改革開放初期，廣州以敢為天下先的魄力，在我國內(nèi)地建起第一家外商投資的五星級賓館，率先設(shè)立為開放型經(jīng)濟(jì)提供便利化服務(wù)的“廣州市外經(jīng)貿(mào)事務(wù)總匯”，誕生了全國第一家地方性外商投資企業(yè)協(xié)會，組建了國內(nèi)主要城市中首個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織……今天的廣州，服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)總量中占比穩(wěn)定在七成以上；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比已超八成，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展對廣州城市經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮著重要支撐作用。
服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有特殊地位。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演化進(jìn)程看，從物質(zhì)生產(chǎn)向服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展，從貨物貿(mào)易優(yōu)勢向服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從一般服務(wù)業(yè)向科技、金融等高端服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)發(fā)，既是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀趨勢，又是一國成長為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要表征。因此，我國在主要城市中加大服務(wù)業(yè)開放發(fā)展綜合試點(diǎn)布局，正是建設(shè)服務(wù)業(yè)大國和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的客觀需要，并將以更加強(qiáng)盛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)發(fā)揮更有力的支撐作用，為中國式現(xiàn)代化打造富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和更雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
根據(jù)國家關(guān)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的要求，試點(diǎn)地區(qū)要擴(kuò)大制度性開放、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、塑造國際競合新優(yōu)勢，更好服務(wù)新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略并開展差異化探索，為推進(jìn)全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。廣州要牢牢把握服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的新機(jī)遇、新使命、新挑戰(zhàn)，以服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新態(tài)勢、新貢獻(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老城市新活力、四個(gè)出新出彩的殷切囑托。
全局性、戰(zhàn)略性優(yōu)化服務(wù)業(yè)
擴(kuò)大開放的發(fā)展定位
廣州必須牢牢把握服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)要求，從全局性、戰(zhàn)略性高度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的發(fā)展定位。
首先，要從增強(qiáng)廣州城市功能定位中完善廣州服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的目標(biāo)定位。一要圍繞廣州綜合性門戶城市、國際化綜合性交通樞紐等功能定位，系統(tǒng)性做優(yōu)空海陸港口岸服務(wù)業(yè)布局；二要圍繞廣州建設(shè)國際商貿(mào)中心、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和國際消費(fèi)中心城市等功能定位，在做強(qiáng)貨物貿(mào)易的同時(shí)，大力提升跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與質(zhì)量，提升城市國際化服務(wù)資源配置力、供給力與消費(fèi)力；三要圍繞制造業(yè)立市、提升制造業(yè)創(chuàng)新力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的發(fā)展要求，完善服務(wù)業(yè)對制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化發(fā)展的支撐力、凝聚力、帶動力，聯(lián)手打造廣州產(chǎn)業(yè)集團(tuán)軍新實(shí)力。
其次，要從提升服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)體系競爭力角度優(yōu)化廣州服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的目標(biāo)定位。一是著力改造與升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，并結(jié)合城市更新而拓展新興服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；二是著力擴(kuò)大現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比，以及搶占未來產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)前沿陣地；三是著力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，提升服務(wù)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成有更強(qiáng)韌性和系統(tǒng)性功能的先進(jìn)服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈體系。
再次，要從粵港澳大灣區(qū)開放前沿地帶的資源配置優(yōu)勢中做強(qiáng)廣州服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的目標(biāo)定位。廣州是目前位于粵港澳大灣區(qū)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，必須立足大灣區(qū)構(gòu)建世界級城市群的整體優(yōu)勢，增強(qiáng)與港澳在國際化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展中的合作，從制度建設(shè)、資源配置和市場開拓等各方面，從更緊密對接國際服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以謀劃。
精心謀劃系統(tǒng)集成
再創(chuàng)廣州服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新優(yōu)勢
廣州在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中要提交漂亮的答卷，必然要精心謀劃，強(qiáng)化優(yōu)勢，系統(tǒng)集成，全面發(fā)力。
在要素配置上。一是用好粵港澳大灣區(qū)高等教育與職業(yè)教育資源密集的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)研發(fā)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，以及國際市場需求較強(qiáng)的服務(wù)外包行業(yè)，強(qiáng)化人才資源培養(yǎng)與配置質(zhì)量；二是積極研發(fā)和推廣以智能化、數(shù)字化為方向的高技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)新興技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的全面對接，加大新技術(shù)融入和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透率；三是優(yōu)化拓展先進(jìn)服務(wù)業(yè)布局，在做強(qiáng)現(xiàn)有人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，拓展具有前瞻性和核心競爭力的服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，包括在以工業(yè)制造業(yè)集聚為主的園區(qū)推進(jìn)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。
在市場主體上。一是擴(kuò)大對國際先進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場開放，繼續(xù)大力引進(jìn)在全球城市評價(jià)指標(biāo)體系中涉及的主要行業(yè)中領(lǐng)先的跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)，包括其區(qū)域總部或研發(fā)、財(cái)務(wù)、營銷等重要職能總部，并爭取成為RCEP區(qū)域國際服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)布局最集中的城市之一；二是提升粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚水平，積極吸引大灣區(qū)現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并以此為依托，打造服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和吸引國際企業(yè)參與我國雙循環(huán)戰(zhàn)略的國際商務(wù)服務(wù)業(yè)集群的前沿陣地；三是針對企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域獨(dú)角獸分布更為集中的特點(diǎn)，積極引入和培育扎根廣州面向世界的服務(wù)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)群體，持續(xù)增進(jìn)廣州服務(wù)開放發(fā)展的蓬勃活力。
在服務(wù)貿(mào)易上。一是用好廣州國際服務(wù)外包人才供給條件較充分的優(yōu)勢，以數(shù)字服務(wù)外包為引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)體系；二是發(fā)揮廣州知識與技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)勢，主動挖掘包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的市場潛力，擴(kuò)大自主服務(wù)貿(mào)易出口；三是用好廣州國際交通樞紐功能較強(qiáng)和城市經(jīng)濟(jì)文化綜合素質(zhì)較高的條件，在數(shù)字貿(mào)易、運(yùn)輸物流、國際會展、跨境電商、金融理財(cái)、高端旅游、文化貿(mào)易等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步做大市場流量。
在制度創(chuàng)新上。一是廣泛研判國際和港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)所應(yīng)打造的更先進(jìn)營商環(huán)境出發(fā)，積極為國家出臺全國性服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單建言獻(xiàn)策，為制度創(chuàng)新積累實(shí)踐依據(jù)；二是要把本項(xiàng)試點(diǎn)與貫徹國務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》結(jié)合起來，部分創(chuàng)新突破的舉措可在南沙先行實(shí)施，并延伸至廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州聯(lián)動發(fā)展區(qū)，為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合實(shí)力的增強(qiáng)提供有效的廣州方案。
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