招商引資是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。從某種程度上說，招商引資的成敗直接關(guān)系著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。隨著招商引資工作不斷發(fā)展，其中的一些負(fù)面現(xiàn)象也日益凸顯，加強(qiáng)對(duì)招商引資的監(jiān)督管理顯得十分必要。

      1.為追求招商政績(jī)不惜突破政策底線

      近年來，招商引資企業(yè)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。然而，我們也應(yīng)看到，個(gè)別地方在招商引資過程中擅自突破政策底線、忽視環(huán)境承載能力、違規(guī)引進(jìn)項(xiàng)目等時(shí)有發(fā)生。

      隨意自定優(yōu)惠政策。個(gè)別地方政府為了吸引投資者，突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍，出臺(tái)招商引資項(xiàng)目稅收減免、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)惠政策。有的地方按照投資額度對(duì)企業(yè)上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，予以不同程度返還，對(duì)自主權(quán)更大的地方稅收給予不同程度減免。甚至還有個(gè)別地方為了招商引資同周邊地區(qū)在政策上競(jìng)相攀比，不惜血本讓稅讓利，形成惡性引資競(jìng)爭(zhēng)。云南省楚雄彝族自治州原州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)在任州長(zhǎng)期間，肆意突破政策底線，極力引進(jìn)兩個(gè)招商引資項(xiàng)目，致使州政府扮演了一個(gè)“超級(jí)保姆”角色，除了在土地、稀有資源、稅費(fèi)多方面提供最優(yōu)惠條件外，州政府還直接提供資金支持，最終造成公共財(cái)政資金遭受損失。

      盲目引進(jìn)項(xiàng)目。地方政府引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，以便發(fā)揮其龍頭作用，帶動(dòng)該地區(qū)諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又解決群眾就業(yè)，本是很好的初衷。但個(gè)別地方為了追求所謂的招商政績(jī)，忽略本地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)招商引資“饑不擇食”“來者不拒”，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，放松環(huán)保評(píng)價(jià)和可行性論證，甚至明知是高污染、高能耗的企業(yè)仍綠燈放行，照單全收，不顧環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)開發(fā)利用，盲目追求所謂“高大上”項(xiàng)目，盡管給地方經(jīng)濟(jì)帶來一時(shí)繁榮，卻埋下了破壞環(huán)境、貽害子孫的禍根。

      違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。有的地方政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，在招商中競(jìng)相在可支配資源上做文章，設(shè)法繞過招標(biāo)拍賣掛牌程序，低價(jià)出讓土地，或先征后返土地出讓金等。有的甚至以零地價(jià)或給予補(bǔ)貼等方式將土地出讓給企業(yè)，以此為手段來吸引投資。更有甚者違規(guī)以低價(jià)格“征用”農(nóng)民耕地，甚至對(duì)不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施，然后對(duì)所征用土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如廣東省某縣政府在招商引資建溫泉度假村酒店時(shí)，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的情況下，先后違法批準(zhǔn)征地和供地。案發(fā)后，6名官員因此受到處理。

      2.唯GDP論英雄的政績(jī)觀是幕后推手

招商引資的亂象及危害亟須引起重視。究其原因，唯GDP論英雄的政績(jī)觀無疑是幕后推手，監(jiān)督管理不力也難辭其咎。

      個(gè)別地方政府盲目追求GDP，將招商引資作為快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受這一“指揮棒”指引，熱衷于追求招商引資帶來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，造成本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。還有的地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，但實(shí)際可用財(cái)力卻沒有增長(zhǎng)。

      相關(guān)法律法規(guī)已明確要求，任何地區(qū)、部門都不得以各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。但個(gè)別官員為了所謂的政績(jī)需要，打著招商引資的旗號(hào)，將手中的權(quán)力披上招商引資的外衣，逃避各種監(jiān)督措施，利用招商引資謀一己私利。如通過“一事一議”“特事特辦”等方式，在財(cái)政稅收、資產(chǎn)管理、土地轉(zhuǎn)讓、工商管理等方面做手腳，一步步突破國(guó)家政策底線。在這些干部眼中，招商引資成了他們突破國(guó)家政策法規(guī)的托詞，是他們進(jìn)行權(quán)力尋租、撈取政績(jī)的擋箭牌。

      為規(guī)范招商引資工作，國(guó)家已制定了較為完善的制度體系，從多角度進(jìn)行監(jiān)督管理，招商引資行為也不斷規(guī)范，但個(gè)別地方對(duì)招商引資行為的監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的以怕影響地方發(fā)展大局為口實(shí)，對(duì)招商引資中出現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼。個(gè)別地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗(yàn)資款、通過民營(yíng)中介招商、返還個(gè)人所得稅款等違規(guī)行為疏于管理。甚至還有個(gè)別因招商貪腐而落馬的官員，在案發(fā)前還曾被視為招商引資的“功臣”和“英雄”。

      3.對(duì)虛假簽約、重復(fù)招商和夸大數(shù)據(jù)等“擺拍”行為應(yīng)加大查處力度

加強(qiáng)對(duì)招商引資的監(jiān)督管理，一方面可以檢驗(yàn)所引進(jìn)的項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目的，另一方面也防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

      各地應(yīng)及時(shí)清理規(guī)范有關(guān)招商引資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決杜絕地方政府為了招商引資制定新的違背國(guó)家法規(guī)的相關(guān)政策。要結(jié)合招商引資工作實(shí)際，制定科學(xué)考核指標(biāo)和完備的規(guī)章制度，做到政績(jī)考核科學(xué)化、招商引資制度化。加大制度執(zhí)行和監(jiān)督查處力度，嚴(yán)肅查處招商引資過程中官商勾結(jié)、權(quán)力尋租和違規(guī)審批項(xiàng)目等違紀(jì)違法行為。

      將事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在決策和招商引資過程中，相關(guān)監(jiān)管部門要派人適時(shí)參與，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、手續(xù)批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展情況全程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)程序和手續(xù)是否完善，項(xiàng)目開工進(jìn)展及資金是否到位。要關(guān)注項(xiàng)目固定資產(chǎn)強(qiáng)度是否按規(guī)定投入到位，企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)濟(jì)效益是否真實(shí)合法。

      為了杜絕“假招商”和“招假商”的情況，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)虛假簽約、重復(fù)招商和夸大數(shù)據(jù)等“擺拍”招商行為加大查處力度。審計(jì)部門要通過對(duì)項(xiàng)目落地情況和產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，檢查招商引資落地的項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期，有無存在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染等問題；對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，查看企業(yè)登記注冊(cè)、開工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，核實(shí)項(xiàng)目投資真實(shí)性、完整性，跟蹤企業(yè)履行合同、協(xié)議等情況；對(duì)政府給予的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)，了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)效益情況，審查企業(yè)納稅、繳費(fèi)的真實(shí)性。